呼伦贝尔边境管理支队推行“三务合一”边境地区治理新模式 <br>​凝聚党群合力 提升治理效能

“边境设施被大雪盖住了，这事得报！”清晨，内蒙古自治区额尔古纳市室韦苏木牧民看着不远处的铁丝网被大雪覆盖，随时可能出现非法越境，拔腿就要往派出所跑。刚出门，他想起前不久民警宣传的手机App“党智室韦”，打开界面，连拍几张照片，标题栏填上“水磨屯铁丝网被雪覆盖”后提交。

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不一会儿，由边境派出所与地方组成的警地党支部便带着工具赶到现场。

这是呼伦贝尔边境管理支队创新基层治理的一个缩影。2012年以来，该支队从加强和改进边境地区基层党建工作出发，按照区域化党建的工作思路，大力推行党务引领下的村务、警务融为一体的“三务合一”边境地区治理新模式，经过十年的发展完善，建立起以警地党组织联创联建为抓手、警务室和民警“村官”为纽带、辖区党员群众共同参与的“小阵地”“大党建”工作格局，有力提升边境维稳管控效能，助推了平安边境建设和市域社会治理深度融合、协同发展，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

党务联建促发展，美丽乡村换新颜

“以前到处是土坯房，泥土路。”回忆起前进村的原貌，居民张大爷皱起了眉，现如今，前进村已焕然新生，随处可见整齐的楼房、平坦的水泥路……给前进村带来巨大变化的是近年来大力推行“三务合一”边境地区治理模式的新成效。

早些年，前进村没有具体的村址，村民分散，街道杂乱，2012年，呼伦贝尔边境管理支队以边境派出所党支部与村屯党支部、街道办事处等部门“党务联建”为抓手，在全市边境辖区大力推行“三务合一”，实现社区民警与村干部合署办公，警务室与村委会并轨运行，选拔231名有能力、有热情的党员民警进入乡镇（苏木、街道）领导班子，担任嘎查（村、社区）“村官”。

“边境乡村是最基层治理单元，党员和群众都应成为基层共治的重要力量。”上库力边境派出所民警高伟担任村党支部副书记后，联合村屯党支部、街道办事处组建起“警地党支部”，对村内难事杂事齐抓共管。

在前进村“美丽乡村建设”工程创建期间，对于不配合拆违的村民，警地党支部逐一上门走访，以拉家常的形式摆事实、讲道理，经过沟通，许多村民同意拆除鸡鸭棚，帮助环境整治项目顺利推进。

如何确保党务联建发挥最大效能？该支队依托草原110警务室、警务工作站学习教育平台，牵头设立“边境流动党校”和“警地党员活动之家”，评选推出11个“流动党员活动室”、9所“牧区流动党校”，作为开展党性教育、守边戍边教育、民族团结教育的载体和阵地，驻地企业社区嘎查440余名党员在此接受培训轮训，实现了党建、教育、治理充分融合。前进村连续两年被国家评为“全国文明村镇”和“全国乡村治理示范村”。

“自从警地党支部成立后，我们的主心骨更硬了，解决起问题效率更高了！”前进村党支部书记李言海说。

村务联谋补短板，服务群众暖人心

“张大娘，这是您要的豆角和白菜……”12月22日一大早，巴彦哈达边境派出所民警开着“村务便民服务车”为辖区牧民群众送来代购的生活物资，一路赞声不绝，好不热闹。

“开通‘村务便民服务车’是‘三务合一’中村务连谋的延伸服务。边境辖区独居老人数量越来越多，生活购物等很不方便，我们帮他们买好送过去，可以为他们减轻不少负担。”该所所长孙建新介绍，根据牧民需求，边境派出所主动联系辖区各单位，不断丰富便民服务项目，除了代购，还拓展出代缴党费、健康服务等项目。

不久前，民警们还把村务便民服务车开进牧民家门口，针对居住偏远的牧民推出申领低保“一站式”、户籍办理“一条龙”等系列便民举措。“身份证丢了，我也没办法去办理，没想到他们把身份证给我送来了。”今年92岁高龄的牧民老太琪琪格感激地说。

近年来，该支队深入贯彻落实中央深化“放管服”改革要求，主动与驻地各部门成立联合服务队，补齐乡村公共服务短板，出台了支持服务边民回迁固防、提升边民证办理水平、提供高效优质户籍服务等措施。

“要让城里人享受的服务，咱牧民们也能享受到。”该支队政治委员潘伟说，如今“村务连谋”服务模式如今已全面推广，从民意收集、纠纷调解到志愿服务、防疫宣传，涵盖乡村治理的方方面面。

此外，该支队还积极对接“精准扶贫”“乡村振兴”战略，突出党建引领脱贫，推选“致富能手”“创业先锋”进毡房，广泛开展“送科技进牧区”“送农资进牧户”“百名党员进万家”服务活动，活动半径辐射17个苏木132个嘎查，为牧民群众致富增收搭建了服务平台。

截至目前，该支队累计建立弱势群体帮扶对子262人，实现待业人员再就业166名，开发引进旅游、畜牧等致富项目 8 个，牧民年均收入增长8%至20%。

警务联抓固防线，千里草原铸平安

2022年9月的一个晚上，几个黑影在中蒙边境线周围时隐时现，一起组织他人偷越国境犯罪活动夜色的掩映下进行。此时，他们的一举一动正在千里之外的呼伦贝尔边境管理支队联合指挥室电子屏幕上“直播”。

“行动！”随着指挥员一声令下，设伏已久的呼伦贝尔边境管理支队巴尔虎突击队员犹如开弓利箭，直奔嫌疑，武警、解放军边防官兵沿山体两侧迂回包抄。“站住！警察！”面对震人心魄的断喝，犯罪嫌疑人瞬间瘫软在地，各小组默契配合，将4名犯罪嫌疑人一网打尽。当晚，该支队精准把握战机，循线扩大战果，在边境前沿再次截获3 名企图越境朝鲜籍人员。

千里边防，山高水长。呼伦贝尔市毗邻俄蒙，边境线长1700余公里，草原自然便道四通八达，无天然阻拦屏障，边境管控任务十分艰巨。

道阻且长，行则将至。该支队立足国家政治安全边境维稳形势，推动健全涵盖党政军警民、公检法司安33家成员单位的市级边境维稳草原110及平安边境创建组织架构，构筑了辐射市旗苏木嘎查四级的边境维稳指挥体系，完善了55个指挥中心（室）和边境大数据平台。通过借助“蒙古包哨所”“红色堡垒户”等载体，广泛推广“三五户联防”“邻里守望”“临时跟群放牧”等工作法，组织边境治安群防队员及志愿者成立“红袖标”草原110联防队，制定管理细则和奖励办法，最大限度地整合警力、调动民力。如今，呼伦贝尔边境管理支队拥有一支近600人的护边员队伍，其中，有66个“红色堡垒户”、50个边境村屯嘎查“守边中心户”。

调查显示，十年来，该支队累计打掉走私偷渡团伙10余个，查破各类案件1.5万余起，边境辖区99%的矛盾纠纷实现就地化解，边境辖区群众安全感和满意度逐年上升，2021年达99.56%。

作者：吕昊俊 农民日报·中国农网记者 李昊

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