节度使一词出现甚早,意为节制调度。唐朝时期,重要地区置总管统兵,即节调度的军事长官,初设时负责管理调度军需的支度使,同时管理屯田的营田使,主管军事、防御外敌,唐朝天宝后,又兼所在道监督州县之采访使,集军、民、财三政于一身,超过魏晋时期的持节都督。节度使们要不要造反,全看唐朝中央的威信,和节度使自身的忠诚度。
唐朝把全国划分成为了15道,由于唐玄宗在位前期的年号为开元,因此被称为开元15道。到了3年之后,唐朝又前后册封了10位节度使,分别是:河西节度使、范阳节度使、陇右节度使、剑南节度使、安西节度使、朔方节度使、河东节度使、北庭节度使、平卢节度使、岭南经略使。由此可见,这些节度使基本上都分布在边境地区。
但到了唐代宗时期,各地节度使已经达到了40多个,例如宣武节度使、凤翔节度使、剑南东川节度使、魏博节度使等等。各个节度使不再是以道为模式,而是以各个军为基准,例如宣武军、魏博军、昭义军等等。
唐朝中后期的皇帝们曾经想尽办法,希望削弱各地节度使的势力,但始终都没有成功。由于唐朝的藩镇割据严重,直接造成了五代十国的局面。宋朝建立以后,鉴于唐朝、五代的教训,出台了一系列限制节度使权力的政策,并且以文官驾驭武官。
到了清代,实行行省制度,设置总督、巡抚。相比较唐朝的节度使,清朝的总督比较忠诚。这是为什么呢?
清朝的总督名义上是中央派出节制各省军政,实际上节制不了。因为各省名义上的一把手,政务、财政是巡抚,军队是提督或将军。巡抚虽然品级上比总督低半级,但是巡抚却不是总督的下属。巡抚听从总督的,或配合总督完成工作,更多是为了整体利益或给上级一个面子。
还有一个重要原因,那就是清代的总督大部分是满族人,因此对朝廷十分忠诚,因此清朝对地方的管理比较有成效。唯有袁世凯这位总督有了“异心”,他不是满族人,才会尤其他的想法。倘若清末不那么重用袁世凯,也许会有不同的历史发生。
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