生态领域立法中的民意直通车——首个全国生态日之际看基层立法联系点的作用

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民意直通车，是人民群众对全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点的形象比喻。那么，在具体立法工作中，民意直通车究竟是怎样发挥作用的呢？在第一个全国生态日到来前夕，全国人大常委会法制工作委员会办公室主任孙镇平用几个故事讲述了在加强生态环境领域立法中基层立法联系点的作用。

湖北襄阳、江西景德镇、江苏昆山3个基层立法联系点，均位于长江流域。在长江保护法立法过程中，全国人大常委会法制工作委员会委托这3个基层立法联系点进行课题调研。三者先后向政府部门、行业协会和有关学校发函征求意见，多次召开有关部门、专家、企业代表参加的专题座谈会，组织开展实地调研，还通过官网和微信公众号征求社会公众意见。通过多种形式调研，陆续形成紧贴实际、内容详实的调研报告，为长江保护法立法工作提供了重要参考。

视频云对话是在黄河保护法立法过程中全国人大常委会法制工作委员会向甘肃临洮基层立法联系点征求意见的方式。临洮基层立法联系点在黄河支流洮河上中下游不同区域分设3个视频连线点，让全国人大常委会法制工作委员会同志第一时间听到居住在洮河附近居民原汁原味的意见建议。临洮基层立法联系点共提出19条意见建议，有5条被研究吸收采纳，例如该基层立法联系点提出的行政机关运用公益诉讼手段恢复被损害的生态环境，加强黄河流域生态环境整体保护的意见建议等，被写入黄河保护法中。

在青藏高原保护法立法过程中，全国人大常委会法制工作委员会听取西藏东嘎、青海格尔木、四川雅安等基层立法联系点的意见，一些很好的意见建议，经研究予以采纳。其中，四川雅安联系点等单位和个人提出的加强碳汇研究、加强草原火灾防范、加强对雪崩的调查评价和监测预警、对旅游活动中的违法行为区分个人和单位设定处罚等多条意见建议，已写入青藏高原生态保护法中。

在噪声污染防治法立法过程中，全国人大常委会法制工作委员会首次委托8个基层立法联系点开展城乡居民噪声污染防治问卷调研，共收回调研问卷477份，对人民群众反映强烈的突出噪声问题，积极回应、系统研究谋划和解决，在噪声污染防治法中均作出有针对性的规定。通过问卷调研征询意见这种创新方式，进一步拓展人民群众参与立法的方式途径，聚焦人民群众切身利益，找准突出矛盾问题，将人民群众所思所盼所愿具体体现到法律中。

作者：农民日报·中国农网记者 李秀萍

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