两办发文：提高教师待遇 平均工资不低于公务员

《意见》指出，要完善提高职业教育质量的体制机制。强调要健全德技并修、工学结合的育人机制。坚持以就业为导向，着力培养学生的工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。坚持学中做、做中学，推动形成具有职业教育特色的人才培养模式。完善专业动态调整机制，完善教学标准，创新教学方式，改善实训条件，加强和改进公共基础课教学，严格教学管理。大力增强职业教育服务现代农业、新农村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。要改进产教融合、校企合作的办学模式。健全行业企业参与办学的体制机制和支持政策，支持行业企业参与人才培养全过程，促进职业教育与经济社会需求对接。充分发挥行业主管部门的指导、评价和服务作用，支持行业组织推进校企合作、发布人才需求信息、参与教育教学、开展人才质量评价。明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的职责义务和鼓励政策。

《意见》指出，要健全促进高等教育内涵发展的体制机制。强调要创新人才培养机制。高等学校要把人才培养作为中心工作，全面提高人才培养能力。不同类型的高等学校要探索适应自身特点的培养模式，着重培养适应社会需要的创新型、复合型、应用型人才。把创新创业教育贯穿人才培养全过程，建立健全学科专业动态调整机制，完善课程体系，加强教材建设和实训基地建设，完善学分制，实施灵活的学习制度，鼓励教师创新教学方法。深入推进协同育人，促进协同培养人才制度化。要深化科研体制改革，坚持以高水平的科研支撑高质量的人才培养。加大基础研究支持力度，大力开展有组织的科研活动，完善创新平台体系，建设相对稳定的高等学校基本科研队伍，深化技术转移和成果转化机制改革。加大哲学社会科学研究支持力度，完善中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，构建中国特色的学术标准和学术评价体系。加强高等学校智库建设，推进高等学校开展前瞻性、政策性研究，积极参与决策咨询。全面推进科研评价机制改革，加强学术道德建设。要完善依法自主办学机制。依法落实高等学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度，坚持和完善党委领导下的校长负责制，发挥党委领导核心作用。要改进高等教育管理方式。研究制定高等学校分类设置标准，制定分类管理办法，促进高等学校科学定位、差异化发展，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。

《意见》指出，要推进普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教学改革，稳妥推进高考改革;要完善民族教育加快发展机制，建立民族团结教育常态化机制，深入推进爱国主义教育和民族团结教育进教材、进课堂、进头脑，加大对少数民族和民族地区教育支持力度;要完善特殊教育融合发展机制，改进特殊教育育人方式，强化随班就读，建立健全融合教育评价、督导检查和支持保障制度;要健全支持和规范民办教育发展的制度，健全财政、土地、登记、收费等方面支持民办学校发展的相关政策，健全监管机制;要以拓宽知识、提升能力和丰富生活为导向，健全促进终身学习的制度体系。

《意见》指出，要创新教师管理制度。强调要健全加强师德建设长效机制。把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。在准入招聘和考核评价中强化师德考查。实施师德师风建设工程，建立教师国家荣誉制度，加快形成继承我国优秀传统、符合时代精神的尊师重教文化，创造良好的教书育人环境。要改进各级各类教师管理机制。落实幼儿园教职工配备标准，严格中小学教师资格准入，健全职业院校双师型教师管理制度，深化高等学校教师管理制度改革，改进特殊教育学校教师管理制度。要切实提高教师待遇。完善中小学教师绩效工资制度，改进绩效考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴，以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补助政策。完善老少边穷岛等贫困艰苦地区教师待遇政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助，做到越往基层、越往艰苦地区补助水平越高。进一步完善特殊教育教师工资保障机制和职业院校内部收入分配激励机制，扩大高等学校收入分配自主权。

《意见》指出，要健全教育投入机制。强调要完善财政投入机制。合理划分教育领域财政事权和支出责任，明确支出责任分担方式，依法落实各级政府教育支出责任，健全各级教育预算拨款制度和投入机制，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。各地应结合实际制定出台公办幼儿园、普通高中生均拨款或生均公用经费标准，逐步健全各级各类教育经费投入机制。国家财政性教育经费使用，坚持向老少边穷岛地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，向薄弱环节、关键领域倾斜。要完善教育转移支付制度，合理安排一般性转移支付和专项转移支付，加大省级统筹力度。要加强经费监管，确保使用规范安全，提高经费使用效益。要完善学生资助体系，进一步完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资助制度体系。完善国家奖学金、助学金政策，完善国家助学贷款机制，提高资助精准度。

《意见》指出，要健全教育宏观管理体制。强调要完善教育标准体系，研究制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准，完善学校办学条件标准。要建立健全教育评价制度，建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度，建立标准健全、目标分层、多级评价、多元参与、学段完整的教育质量监测评估体系，健全第三方评价机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。要完善教育督导体制，促进教育督导机构独立行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，完善督学管理制度，提高督学履职水平，依法加强对地方各级政府的督导，依法加强对学校规范办学的督导，强化督导结果运用。要完善教育立法和实施机制，提升教育法治化水平。要提高管理部门服务效能，建立和规范信息公开制度。

《意见》最后强调，要做好深化教育体制机制改革的组织实施。要全面加强党对教育工作的领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。要完善推动教育改革的工作机制，建立健全教育改革统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条，充分发挥国家教育体制改革领导小组统筹谋划职能，充分发挥国家教育咨询委员会的作用，完善省级教育改革领导体制。健全教育改革的试点、容错、督查、推广机制。加强教育改革干部队伍建设，配齐配强教育改革力量，确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。

延伸阅读

提高教师工资能否遏止有偿补课?

教育部近日公布了2017年上半年中小学有偿补课治理专项调研与督查情况，督查发现，有偿补课行为在一定范围内仍然存在，对校外培训机构的监管存在困难。

近年来，每到暑假，教育部都要提出禁止有偿补课问题。去年7月，教育部办公厅印发通知，未来3个月将对中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题进行治理，特别是紧盯暑假、学生毕业、教师节及学校开学等重要节点，开展有针对性的专项治理。现在看来，专项治理并未收到理想的效果。

治理有偿补课大概已有十几年了，为什么就是刹不住?对此，有教育专家认为，过去十多年来，国家一直治理有偿补课，但一直没能彻底解决，就像“猫鼠游戏”，原因有多个方面，是各方面的利益诉求导致的，比如学生和家长希望提高分数，老师希望赚些“外快”等，还有一些教育部门对此也睁一只眼闭一只眼。

有家长以为，有偿补课可以帮助孩子们考上好的学校，例如，高中阶段的补课可以帮助孩子提高高考成绩，考上好的大学。这可能也是一些地方政府对禁止补课态度并不坚决的原因。但是，如果跳出一个县市去看问题，就会发现，有偿补课对本地高考不是有功，而是有罪：高考录取是以省为单位的，一个省录取多少人是有计划的，与本省学生的高考分数水平关系不大，全省都有偿补课，大家高考分数都提高了，全省录取的分数线就提高了;全省都禁止有偿补课，也还是录取那么多人，结果是分数线反而降低了。所以，就一个省而言，是否有偿补课，高考录取的结果都一样。

有偿补课的存在，让孩子没时间休息，让家长多掏腰包，却让老师们赚了个盆满钵满。这或者也正是有偿补课难禁的原因——不少人担心“谁禁谁吃亏”，假如这个县禁止，其他县还在补课，岂不是本县孩子高考吃亏?所以，要落实教育部的禁令，归根到底是省里下决心，坚决做到“一刀切”，在全省刹住有偿补课。

除了消除学生和家长有偿补课的“动力”，另一个问题就是消除老师有偿补课的“动力”了。教育专家建议，在目前考试招生制度不变的情况下，要想改变这种情况，最根本的应该提高教师待遇，可以将公立学校的教师纳入公务员编制，目前一些国家也这样操作，以保证教师的基本权益和待遇，进行规范管理。

其实，现在不少地方已经实现了教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平了。比如在我的老家，一个具有中级职称的教师工资就高于科级干部的工资，但有偿补课并没有刹住。而且，少数从事有偿补课的老师的收入较高，增加工资的办法无法弥补其补课收入。我老家有个高中老师，每天上下午各上一堂2小时的课，每个班50名学生，每人每节课50元，每期补课20天，一个学生补一门课需要1000元，这名教师在20天内就能收入10万元，如果整个暑假花40天办两期，就可以收入20万元。当20天就可以挣到一年的工资收入，我们给教师增加工资能这么干吗?

如果想靠经济杠杆让教师自觉停止有偿补课简直不可行，这就好像提高医生收入就能终止医生手术收红包一样不可能。如果想靠经济手段，不妨另想主意，也许可以一剑封喉，例如省里下一道令：凡是查实县里发生有偿补课的，县教育局长一律处分;凡是查实教师进行有偿补课的，一律开除公职。只要有了这两个“一律”，有偿补课立刻可以刹住。

如果没有杀手锏，把禁止有偿补课当“流行歌曲”唱唱而已，那么有偿补课永远禁不了，结果是“饿死胆小的，撑死胆大的”。而且只要有一个地方、一个人“示范”补课了，其他人必然跟着学，于是形成法不责众的局面，吃亏的只能是学生家长，吃苦的只能是孩子们。

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