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□ 傅江平 许创业
近年来,深圳市市场监管局积极探索“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式,扎实推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合抽查常态化,取得系列突破。目前,深圳市市场监管领域正稳步实现“双随机、一公开”工作检查层级全覆盖、检查事项全覆盖、信用风险评价全覆盖和平台任务全覆盖,其中多项创新举措为全国“双随机、一公开”工作提供可复制的先进经验。
拓宽两项监管事项。深圳市市场监管局从检查项目和监管领域两个方向拓宽监管范围,有力推动“双随机、一公开”工作的全面覆盖。在检查项目方面,该局将检查清单从一般监管事项拓展到执法检查事项,所有监管执法事项务必“应纳尽纳”;“双随机、一公开”监管模式从管理类行政检查事项拓展到实质性行政处罚范围,实现发现问题直接调查取证,使监管资源迅速聚焦到风险防控和违法整治上,提高问题发现率和监管效能。在监管领域方面,该局将“双随机”方式从一般监管领域拓展到特殊重点领域,如食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等;“双随机”在重点领域不设上限,既保证重点履职又实现方式转变,使“双随机”工作不再成为额外负担。
规范3项检查内容。一是梳理清单,科学编码。深圳市市场监管局对随机抽查“一单两库”(检查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库)实施清单化、标准化、编码化管理,统一一套编码规则,一码跟踪、一码通行,有效解决家底不清、数据标准不同无法完整归集企业检查信息等“老大难”问题。目前,该局经过两轮修订梳理出1295个检查事项,并进行编码管理。二是差异抽取,靶向精准。在抽检对象的抽取过程中,该局按照检查对象的信用程度由低到高、风险程度由高到低设置差异化的抽取规则,对有问题的主体多抽,没问题的主体不抽,进一步增强靶向性;在全市各相关平台中尽可能汇集监管对象的所有维度信息,如信用风险、异常经营、投诉举报、红黑黄名单、执照吊销等,通过智能比对分析,精准识别高风险市场主体,实现对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。三是智能融合,减负去重。该局通过计划联合、集中抽取、系统对碰、任务整合等多种方式,对未检查任务进行融合,对检查任务进行去重,实现“进一次门、查多项事”。今年以来,深圳市各部门抽查对象10.57万户,通过4轮去重融合对象2.39万户,减负率达到22.62%。
在实现“双随机、一公开”工作全面覆盖过程中,深圳市市场监管局创新多项举措,在落实检查层级全覆盖中,将深圳市南山区蛇口街道确定为“双随机、一公开”监管工作试点街道,制定《南山区“双随机、一公开”监管工作街道试点实施方案》,明确联合检查事项和街道自行检查事项,增设街道一级系统权限,确保有效完成抽查任务。在落实检查事项全覆盖中,该局对照已公示的权责清单,实施标准化、编码化、责任化管理,以“互联网+监管”系统事项为基础,完善市、区、街道3级监管部门随机抽查事项清单,并将随机抽查事项扩大至行政处罚范围,有效解决现场检查多、频次高等问题。
《中国质量报》
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