随着城市化进程的加快,越来越多进城务工人员的子女跟随父母到城市读书,公办幼儿园学位供应不足、持证私立幼儿园收费高昂,无证民办幼儿园成为许多学生家长的现实选择。
厦门市海沧区原有无证民办幼儿园56家,涉及幼儿约7200名。无证民办幼儿园没有办学资质,无法取得食品经营许可证,食品安全监管措施难以落实到位,存在较大食品安全风险隐患。面对取缔难与监管难的矛盾与困境,海沧区坚持从实际出发,突出问题导向,打出“疏堵结合、灵活施策、分类整治、长效监管”系列组合拳,逐步推动无证民办幼儿园食堂改造提升,有效破解食品安全监管难题。
(资料图)
疏堵结合——以“筹办园”为契机,打开“试点获证”新思路
针对无证民办幼儿园无主体资质造成监管空白的问题,海沧区采取先推动无证民办幼儿园中的筹办园“试点获证”的方法,利用三年时间予以过渡。自2017年至2019年,由海沧区教育局发文确认“民办(筹办)幼儿园”名单,区市场监管局对名单内的幼儿园食堂符合《食品经营许可审查通则》的,核发《食品经营许可证》并纳入食品安全日常监管,证件有效期与区教育局认定的筹办有效期一致(1年),2017年当年即推动首批25家筹办园成为全市首批取得《食品经营许可证》的筹办园,迈出破解无证民办幼儿园食堂食品安全监管难题实质性的第一步。
灵活施策——以“防范风险”为前提,推动“宽进严管”新实践
在总结无证民办幼儿园存在的硬件环境、设备设施等方面的共性问题的基础上,针对无证民办幼儿园离食堂验收标准仍有一定差距的实际情况,一方面,在严控风险的前提下合理降低获证门槛,将原先拟定的《海沧区无证民办幼儿园食堂现场验收标准》项目由54项减到34项;另一方面,在日常监管中严格落实“四个最严”,反复指导规范,推动无证民办幼儿园食堂安全全面整治提升。
分类整治——以“源头治理”为导向,提炼“因类施策+因势利导”新做法
推进幼儿园食堂改造提升是防范无证民办园风险隐患的核心,海沧区采取三项措施:一是实行“一园一策”。区市场监管局根据每家无证民办幼儿园的实际情况,分类指导制定提升改造方案,修改食堂流程布局图、一次性告知审批所需材料等,帮助幼儿园顺利获证。二是加大资金补助。参照民办幼儿园分级补助标准,由区财政单列经费,海沧区教育局对经提升改造、符合标准的“试点获证”民办幼儿园给予扶持补助,按照1:1的比例进行补助,累计有43家幼儿园获得补助,补助金额达360万元。三是推进回购工作。在已明确可落实小区配套幼儿园全面普惠的基础上,海沧区教育局回购蓝水郡、天心岛、水岸名筑、绿苑海景等4家小区配套民办幼儿园,并对这4家幼儿园食堂的软硬件设施按照公立幼儿园的标准进行升级,进一步提升民办幼儿园食品安全治理效果。
长效监管——以“智能化”为依托,打造“互联网+食安监管”新模式
一是打造网格化智慧监管。海沧区政府为辖区42个村(居)配备了86名专职食药协管员,配比率全市第二。海沧区市场监管局充分发挥食药协管员作用,以厦门市市场监管系统网格化监管试点单位为契机,采取信息化、规范化手段提升工作效能,通过一体化智慧监管系统移动执法终端摸清辖区监管底细,建立监管档案,完善网格监管信息,推动智慧监管模式逐步建立。截至目前,校园食堂摸底建档率已达100%,并同步推进校园周边小餐饮店、小食杂店摸底建档。二是推动“互联网+明厨亮灶”。通过硬件设施的提升改造,采用“透明厨房”或“视频厨房”的方式,做到“明厨亮灶”。在“明厨亮灶”的基础上,通过将视频信息接入校园网页、APP以及第三方平台等方式,实现“互联网+明厨亮灶”,以便校园负责人和食堂管理人员随时抽查食堂食品安全状况,及时发现问题并予以纠正。早在2020年底,海沧区民办幼儿园“互联网+明厨亮灶”覆盖率已达100%。
在层层破解民办幼儿园监管难题过程中,海沧区始终坚持实事求是,避免采用“一刀切”等简单粗暴的做法,而是灵活施策对症下药,构建起科学有效的民办幼儿园监管机制,原56家无证民办幼儿园经提升改造已有43家获证,其余13 家已关停,彻底解决了民办无证幼儿园的食品安全监管难题,在全市率先推动民办幼儿园食品安全水平提档升级,为幼童成长创造了良好的环境,做到了“幼有所育、幼有优育”。(陈永 余林淇)
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