中国质量新闻网讯(记者秦海峰) 自2019年执法体制改革时新组建成立以来,山西省忻州市市场监管综合行政执法队创新执法机制,凝聚强大合力;增强执法素能,打造过硬队伍;践行为民理念,维护市场秩序;成为山西省综合行政执法改革的标兵示范单位。2020年扫黑除恶工作成绩突出,受到市场监管总局表彰;2021年代表山西省、忻州市接受中央依法治国办调研组的检查指导,受到了中央、省、市相关领导的高度评价。2022年被司法部表彰为“全国依法行政先进集体”。
综合施治,整合“杂牌军”
(资料图片)
成立伊始,该队是综合原忻州市食药、工商、质检、物价、盐务、粮食、商务、专利八支执法力量组建而成的“杂牌军”。如何在短期内破解“人杂心散合力弱”的问题,成为建队之初摆在面前的重要课题。
为此,他们创新机构。队领导多方考证,确定借鉴司法组织架构,以“内务综合、外勤融合、办案整合”为标准,设置15个执法中队,负责日常分区域执法监管和分专业办案;设置办公室、财务、执法综合协调、执法监督、执法保障、执法技术和案件审查7个科室负责内务监督保障;22个科室和中队全部正科建制,形成职责清晰、结构严密、协调互动、环环相扣的综合执法运行体系。
建章立制。不以规矩,不能成方圆。该队确定以制度管人,围绕规范行政执法的“三项制度”,先后出台了涵盖综合管理、执法办案、执法保障、执法监督、执法协调等五方面70余项执法制度和《干部职工责任制考核管理办法》、《执法能手评选办法》两项激励办法;梳理确认了行政处罚事项清单1080项,制定了《忻州市市场监管领域免罚清单》81项,形成了职责明确、严密闭合的规范综合执法体系。
凝聚人心。队领导班子身正为范,以德服人,处理事情站在大局高度、公正立场,为全队作出表率。全队经常组织活动,培养团结奋进、齐心协力的团队精神。队领导定期与每位人员谈心,了解思想动态。综合施治,很快实现队伍“合编、合心、合力”,成为一支“心往一处想、劲往一处使”的“铁军”。
强基赋能,打造“火箭军”
整合队伍不易,提升执法效能更难。为此,他们以人为本强素质。建队以来一直坚持“一周两学”制度,“人人当老师、个个是学生”,全员登台授课;组织推荐外出培训学习,借鉴别处先进做法经验;开展“案件互评”,力求办一件案,懂一部法;经常组织开展执法竞赛、模拟演练,培养锻炼全体队员成为“一专多能”的业务骨干;先后有2名执法人员评为“省执法办案能手”、1名执法人员评为“省办案标兵”,1名代表山西省参加市场监管总局组织的执法比武进入前八名。
技术赋能提质量。他们适应市场监管需要,在全省市场监管系统率先设置执法技术科;新建快速检测室,实现对农产品、食品等的农药残留、非法添加物等四类27个项目进行快检和初筛,拓展了案源渠道;打造线上监管平台,出台《电子数据收集提取与审核认定暂行规定》,可以进行网上交易取证和证据固定,实现对忻州市正常访问的1028个网站、1370个网店、849个微信公众号、159个微博经营主体进行日常监测。建立“以数据信息为基础,以指挥调度为核心,以决策指挥为目标”的执法指挥中心,通过现场画面传送、数据云端存储、信息收集研判,实现执法办案管理、应急处置指挥、警情舆情反应及跨区域执法等方面的统筹协调。
规范监督作保障。借鉴公安机关执法模式,在办公楼设置执法办案区,无死角音频视频全程录像,依法进行安全检查、信息采集、调查取证,承接证据等办案活动。建立完整的涉案物品管理制度和严谨的工作流程,规范涉案物品管理;按照物品存储条件分设冷冻、冷藏、常温库,实行专人管理、统一保管、分库存放,做到库存有台账,交接有规程,处置有手续。执法人员配备了执法记录仪,可以对执法全程记录,适时反馈。建立协同联动机制,集中管理投诉举报、上级交办、领导批示等不同的问题线索,协调调度执法中队快速查办。“用数据说话,凭技术执法”,他们在综合执法改革中创新发展,实现了执法效能快速提升。
执法监管,堪称“主力军”
他们践行执法为民理念,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉作为执法监管的出发点和落脚点,尽心竭力维护公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,成为忻州市区市场监管的主力军。
对违法者利剑高悬。他们与市公安局、市检察院、市法院建立联席会议制度,与市公安局食药环侦支队成立联合执法办公室,与国内多家商标注册企业建立长期协作打假机制,形成强大的打击合力;结合时令开展涉疫物品、冷链食品、酒类、钢材、电线电缆、成品油等各类专项整治行动;建队三年,先后查办案件898件,收缴罚没款2867万元,移送涉刑案件27起,特别是办理了疫情期间假冒“飘柔”医用口罩案、假汾酒案等一批重大案件,在社会上引起强烈反响。
对人民群众贴心保护。对事关人民群众反映的热点难点问题,他们积极回应、标本兼治。针对群众反映“净化水不净化”的问题,派出专人乔装暗访摸排,掌握基本线索;以查证照作为突破口,以点带面开展桶装饮用水专项整治,依法取缔桶装水黑窝点5家,拆除违法经营设备5套,没收违法生产经营桶装水 711桶。针对反映强烈的居民小区用电乱加价问题,组织开展了规范物业小区居民电价专项整治行动,印制电价政策提醒告诫函300多份,深入130多个小区实地走访,全面掌握问题线索,集中查处乱加价,规范了物业经营和服务行为,得到了群众的一致赞誉。他们推行“说理式执法”,对非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为“首错免罚”,通过行政指导措施及时制止,督促违法主体自觉纠正。
据统计,综合执法队三年办理数百件案件均未要求复议,两起诉讼案件全部胜诉,还收到被处罚对象送来的感谢锦旗5面。多次推荐在全省市场监管执法稽查工作会议上作典型发言,省内太原、临汾、长治等众多地市纷纷前来考察学习,成为全省市场监管综合执法改革的标兵单位。
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