海口开启“双创”升级版之路 创建全国文明城市

周四开党组会、周五调研欢乐节准备工作、周六为欢乐节提供保障、周日调研扶贫工作……翻看海口市公务员小郑上周的日程表，每天都排得满满当当。“周末要‘抢’会议室开会，否则都排不上。”小郑说，这样的工作节奏自2015年7月以来已是常态，要想让群众对政府工作满意，必须随时紧绷一根弦。

今年11月14日，海口不负众望，获评第五届全国文明城市。回顾这两年，我们看到，文明创建成为砥砺干部作风的磨刀石、助推经济发展的加速器、推进城市善治的试验田。通过一系列由内而外的改革，海口走上了一条以“善治”促城市升级发展的道路。

机制：问责倒逼干部作风转变

2016年2月，大家还沉浸在春节的喜庆中，一个消息在海口干部中传开：因街道管理反弹严重，海口市龙华区大同街道工委书记和海垦街道办主任均被连夜免职。

“除了街道工委书记被免职，我也受到了当公务员以来的第一次问责。”大同街道原办事处主任符策伦说：“这件事对海口的干部形成了巨大震慑。大家心里明白，文明创建不是走过场，干部工作不到位，就要丢‘帽子’。”

两年多来，海口的文明创建工作让整座城市由内而外发生巨大变化。海口市委副秘书长、“双创”工作指挥部综合协调组组长刘川海认为：“从方法上来讲，其中的关键一招就是建立了奖惩分明的考评机制。”

海口先后出台了《“双创”工作考评与奖惩暂行办法》《“双创”工作问责暂行办法》等20余项考评制度，促使干部作风从过去的“推、等、靠、庸、懒、怠”向“严、实、硬”转变。

海口还推出电视问政节目“亮见”，向干部不作为“亮剑”。节目当场曝光问题，各单位“一把手”现场接受主持人“犀利提问”，隔天就启动问责。雷厉风行的效率倒逼各单位正视自身问题。

据统计，两年多来，海口在文明创建中累计提拔重用干部372人，问责干部1490人。

“这是一套‘能上能下’的科学考评机制。”符策伦说，被问责后，他带领大同街道积极整改，每个月在“创文”中的考评得分不断上升。去年年底，符策伦被任命为龙华区海垦街道工委书记。

动能：实干高效跑出海口“加速度”

“虽然‘创卫’成功了，但我还是很忐忑。‘创卫’只要达到国家考评分数即可，而‘创文’的指标是固定的，是几个城市间的激烈竞争。”今年7月，海口获评国家卫生城市，海口市秀英区海秀街道原工委书记孙副林却说出了自己的担忧。“一旦失败，我们这些奋战‘双创’一线的干部肯定会觉得不甘。”

“如果说海口的干部一开始是被考评机制逼着干，现在则是把文明创建当作自己的荣誉和事业，变成自己主动干。”刘川海说。

好作风也是生产力。文明创建的综合抓手，给海口营造出了实干高效的政治生态，使得各项工作全面提速。

过去办理不动产登记业务的队伍能排100多米，如今，海口市政务服务中心启动延时服务，工作人员中午不休息，只要有市民来办事，就不下班。同时缩短审核时限，开通网上预约，最快的登记审核由原来的30个工作日压缩至16个工作日，审批效率快速提升。

1个工作日完成项目审批的极简审批改革，1个月完成骑楼老街业态调整，40天完成“三园合一”工程建设，60天完成龙华“双创”广场建设，3个月美兰机场扩建征地8190亩，26个月建成省肿瘤医院……两年来，一批值得称道的“海口加速度”为经济发展提供了强大动能。

据统计，2016年，海口完成固定资产投资1271.73亿元，同比增长25.7%，总量和增速继续在全省夺得“两个第一”，连续9年保持20%以上的增长势头。

善治：城市治理有温度有智慧

今年9月，海口市政务服务中心工作人员黎菁璋将一本红色的不动产登记证书，送到海口市中医院一位“候鸟”老人手中，“老人突然住院，没法到窗口办理，所以我们提供上门服务。”

窗口服务是全国文明城市创建中的重要考核内容。对于两年来窗口发生的变化，黎菁璋深有感触：“不仅效率变高，而且更人性化。”

文明创建启动后，海口市政务服务中心专门聘请人员对窗口人员进行文明礼仪培训。双手递材料、不能表情冷漠、要用眼神交流、要说“请稍等，我会帮您解决”“您还有什么需要帮助”……两年下来，这些礼仪和文明用语已成为窗口工作人员的下意识反应。

2016年7月31日，“诚信海口”“公益海口”“海口城市管家”网络服务平台同时启动。查询征信信息、注册志愿者、查询积水点视频……三大平台不仅完善了政府与社会共创机制，调动了市民参与创建的积极性，还给城市管理带来革新和创意。

全国文明城市创建成功，海口也开启了“双创”升级版之路。“城市更新”、“12345”政府服务热线、不见面审批、“一窗式”受理改革、深化行政体制改革……改革一旦开启，将不断推动海口服务型政府走向系统、长效和创新。

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