全国人大代表黄久生：落实分账管理制度 切实保障农民工权益

一人就业，全家脱贫。在全国人大代表、河南省潢川县驻郑州农民工流动党工委书记黄久生看来，就业是非常有效、直接的稳定脱贫成果方式。

据黄久生介绍，多年来，他累计带领40万人次农民工实现务工增收，通过在工地开办农民工夜校、传帮带等举措，让大家吃上技术饭、拿了高工资，每年为家乡带回8亿多元的劳务收入。

维护农民工劳动报酬权益，是践行以人民为中心的发展思想的重要举措，事关社会公平正义和社会和谐稳定。我国通过多种举措解决农民工欠薪问题，先后出台一系列文件规定。这是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升，是依法治理欠薪的重要体现和制度保证，开启了依法治理欠薪工作的新阶段，彰显了国家治理拖欠农民工工资问题的决心。

黄久生认为，虽说各级各有关部门认真贯彻中央决策部署，在治理农民工欠薪尤其是在工程建设领域农民工欠薪问题上做了大量工作，取得了积极成效，但当前工程建设领域农民工欠薪问题治理方面仍存在一定的问题，如：

工程建设领域监督管理还不够规范。建设领域施工企业垫资施工和建设单位拖欠工程款等现象较突出；借用资质、层层转包、违法分包，无用工主体资格的“包头”带队施工等问题仍有存在，承包人之间责任主体不明；用工随意性大，劳动合同签订率低，工资支付与工程款交织，发包、承包、分包“三角债”严重。这些都容易导致农民工工资被克扣或拖欠问题产生。

受疫情和经济下行导致部分企业生产经营困雅。受经济下行压力影响，一些企业和单位生产经营困难，部分行业产能过剩矛盾比较突出，容易产生欠薪问题。

预防农民工工资拖欠的相关制度没有得到全面落实。如农民工实名制管理制度、施工总承包企业代发工资制度、农民工工资（劳务费）专用账户管理制度等预防拖欠的相关制度还未全面落实，农民工工资保证金制度执行不够严格。

劳动保障监察执法能力不足。现有专职劳动保障监察人员数量不足,日常巡查工作开展困难，面对投诉举报案件,大多仅仅依靠督促、调解来处理,通过行政执法手段依法办理案件数量少。

一些行业主管部门对解决农民欠薪问题重视不足、落实不力，处置农民工欠薪案件力度不强。

实现农民工工资基本无拖久的目标任重道远，仍需不断加大工作力度。各级党组织、政府要继续多关心关爱农民工这个群体，为此，黄久生建议：

一是严格落实劳动保障法律法规，加强建设领域劳动保障监察日常巡查，全面推广农民工工资保证金制；二是规范建设领域生产经营秩序，加强工程建设领域经营行为监管，落实人工费用与其他工程款分账管理制度，避免因工程款拨付问题导致工资拖欠；三是落实各级政府属地监管责任，加强劳动保障监察执法能力建设，加强治欠保支工作的督查考核。从人、财、物等方面给予适度倾斜,推进执法检查工作常态化,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,引导农民工依法维权。加大对重点区域、重点企业、违法失信企业的巡查频次。通过日常巡查,提高劳资双方遵守劳动保障法律法规的意识,进一步预防和减少劳动保障违法行为的发生；四是完善劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间的信息共享、案情通报、案件移送等制度，加强各环节、各方资金运转动态管理，对拒不支付劳动报酬的犯罪行为坚决打击，形成强大震慑。

此外，随着乡村振兴的推进，黄久生希望把更多的“带出来”打工挣钱的农民工兄弟，“带回去”返乡创业。

“之前，我觉得有义务把家庭贫困的老乡带出去，带领大家靠打工、靠劳动致富。大家在外打拼这么多年，挣到钱了，也学到技术了，现在家乡各级党委、政府给予政策、资金等多方面支持，鼓励农民工返乡创业，让大家更有底气，我觉得也应该把一些农民工兄弟带回去，支持乡村振兴。”黄久生说。

为巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，近年来，黄久生个人先后投入2800万元，流转土地两万多亩，引导、支持部分有条件的农民工返乡创业，并成立了合作社，通过加快花木、茶油基地建设，吸收贫困户进基地务工，带动126户贫困户顺利脱贫。同时，在基地周边区域创建油茶旅游核心区，以茶代旅，以旅促茶，还筹资260多万元发展大棚蔬菜、草莓等产业，帮助更多人致富奔小康。

作者：农民日报·中国农网记者 张培奇

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