滚动：浙江省建德市市场监管局构建基层市场监管所高效运行体系

中国质量新闻网讯 浙江省市场监管局“双五”竞赛活动开展以来，建德市市场监管局敢想敢为，上下一心，在“权责利”一致的原则下，做好“条线层”业务的分散集中。以梅城所为试点，推出“单人责任区”“集中办案办公”和“干部赋分考核”三大机制，力求破解“三五成群一窝蜂巡查、眉毛胡子一把抓办案、你好我好一刀切测评”的顽疾，发挥年轻干部实干精神和技能，明晰优秀干部标准，明确实效干部标准，提升基层所干部履职尽责，构建基层市场监管所高效运行体系。

一、设立“单人责任区”，压实干部责任

解决原先双人网格管理中存在的网格间工作量不平衡、网格内工作量不平衡、网格管理范围过宽，网格管理人责任落实虚化等问题，按照市场主体经济总量分布情况为主，行政区划为辅来划分责任区，同时兼顾行业特点、经营者守法素质和违法违规发生率等维度情况，划分设立单人责任区，并根据实际情况变动及时变更责任区范围。将各类与市场主体直接关联的监管任务分解到各单人责任区，以此明确干部工作职能、压实干部工作责任和评估干部工作实效，并在“千斤重担人人挑 人人头上有指标”的工作模式下，培养深入一线的“全能型”干部。

（一）重点职能全覆盖纳入。按照市场主体经济总量分布情况为主，行政区划为辅来划分责任区，同时兼顾行业特点、经营者守法素质和违法违规发生率等维度情况，划分设立单人责任区。按照“双五”竞赛分解干部职能60余项，将相应职能任务分解到片区、到岗位、到个人，使每个干部明确自己的监管范围、任务和责任。

(二) 重点单位全覆盖纳入。统一制作的“片区联系卡”张贴在各重点监管行业的醒目位置，联系卡上标明了监管人员的姓名、照片、联系方式以及行业提醒，保证了辖区内每一个重点监管单位均对应直接监管责任人。目前已将食品流通、餐饮单位、食品小作坊、一老一小食堂及食材供应单位、电动自行车销售单位、特种设备使用单位等12个重点行业共360余家相关市场主体纳入“单人网格”。

(三) 重点检查全覆盖纳入。按照任务难易及执法规定，根据责任区监管计划、实施方案和工作目标和措施，划分一般性巡查6种、专项性巡查12种和办案查处类巡查18种。其中一般性巡查单人负责，单人完成，单人考核。专项性巡查利用梅城镇推出“一支队伍管执法”载体，通过多部门联动，解决执法人数限制。在办案查处类巡查中，由单人巡查组内AB岗配合完成，必要时出动所内办公组力量，形成案件办理强大威慑力。

二、设立“集中办案办公岗”，打造“专人专干”

进一步提升基层市场监管所办案办公专业能力，提升办案威严性，修复“同所不同平台”工作的割裂，提高工作整体性，解决原先办案场所分散、办公能力分散、缺少牵头抓总等问题，通过优选优配优培，挑出办案办公能力突出的干部专职负责办案办公，形成“专业的人干专业的事”的办案办公局面。

(资料图片仅供参考)

（一）非现场类执法统一上提和现场类执法统一下沉。顺应当前监管大环境，对包括简案快办、简易处罚等形式的现场类执法工作统一下沉至“单人责任区”，对非现场类执法统一上提至“办案办公组”。同时“单人责任区”负责提供非现场类执法的案件线索，“办案办公组”指导“单人责任区”干部办案。实施双向执法以来，“办案办公组”根据“单人责任区”提供的6个执法线索点，立案6件，罚没款达12万余元。

(二) 专业性监管统一上提和一般性监管统一下沉。按照干部监管能力和监管素质变化，将监管事项分为专业性监管和一般性监管，将食品、商标广告、标记质量、投诉举报等监管事项统一纳入“单人责任区”监管范围；将药品化妆品、特种设备等专业监管事项纳入“办案办公组”监管范围。监管事项分区以来，一般性监管事项监管效能大幅度提升，重点经营场所检查覆盖率同比提高30%，问题隐患排查率同比上升20%，共处理投诉举报32件，闭环处理时间缩短至1个工作日，投诉举报办理时限同比下降66%。专业监管组发挥专业特长，督促20家特种设备使用单位安装双限位装置28台；指导12家单位对19台特种设备进行赋码。

(三) 办文办公统一上提和材料报送统一下沉。按材料文书难易程度来分配至“单人责任区”和“办案办公组”。“单人责任区”干部负责数据统计、工作小结、报表报送、典型案例等工作。“办案办公组”干部负责会议举办、信息撰写、档案保存、材料归集、财务支出和后勤管理等工作。划分职责，实现责任区干部减负，报表上报平均时间缩短至3.5小时。

三、实施“干部赋分考核制度”，强化比学赶超

在“单人责任区”与“集中办案办公”制度基础上，实施“干部赋分考核制度”，结合“双五竞赛”科学赋分、实时考核、天天晾晒、树立榜样、激励后进，目前已发布月度赋分2次，工作曝光台发布问题2次。

（一）聚焦职能定坐标。按照局机关对基层所考核细则，突出局所重点工作，结合属地党委政府中心及交办任务，参考科室、群众对干部的工作评价，建立干部工作考核“坐标”。通过责任人员对监管程序的执行情况、监管实施的到位与否、监管成效的成果体现等方面科学合理赋分，对完成质量不高、完成数量不足、完成情况不佳的实现倒扣分计算，

(二) 结合问题明职责。根据干部考核情况，结合各类明察暗访问题通报、各类媒体问题曝光、所本级日常督查问题和群众反映突出问题，明确责任追究机制，在责任清晰到人的前提下，对因主观过错且造成不良后果的直接责任人，追究责任。在具体问责方式上，视过错性质及造成不良影响的程度，本着治病救人、惩前毖后、关心关爱的宗旨，注意责任工作内容合理性和个人生活影响，综合采用谈话提醒、书面检讨、公开检讨、否优否先直至纪委介入等方式。

(三) 依据考核评优秀。干部赋分制干部成果将作为干部评优评先的唯一标准，以此要求干部选对“赛道”、选对“赛姿”、选好“赛点”。同时，以干部电子化门牌为载体建立公示干部考核得分晾晒榜和责任干部问题曝光台，将日常工作成效以及反映在工作上的长板短处一览无余，以此用好考核引擎、点燃干事激情，激励干部争先创优，培养干部工作成就感和荣誉感，推动干部提潜力、激活力、增动力、聚合力。（许锐）

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