近年来,云南省洱源县市场监管局以“放管服”改革为主线,以法治引领、规范和保障为抓手,打好优化营商环境法治“组合拳”,筑牢营商环境公平防线,切实为经营主体发展排忧解难,畅通经营主体发展堵点,有效地激发了经营主体活力,增加了经营主体便捷感、获得感和幸福感,促进全县经济“压舱石”的健康稳定发展。
减“门槛”,促发展,下好公平便利“先手棋”
(资料图片仅供参考)
以“放管服”改革和商事制度改革为突破口,充分发挥法治引领作用,减少制度上的成本,下好公平便利“先手棋”,为各类经营主体提供全生命周期服务,让企业开办更高效、退出市场更便利、市场竞争更公平,营造更加开放包容的营商环境,推动经营主体提质增量快速发展。
紧盯便捷市场准入,让企业“落地更快”。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,确保各类经营主体平等准入。推动“先照后证”“多证合一”“证照分离”各项改革落地落实,进一步降低市场准入门槛;推行企业名称自主申报、经营范围自主选定服务、“一照多址”“一址多照”“住所告知承诺”,实现审批服务标准化、规范化、便利化。持续推广企业开办“一网通办”,实现了一般性经营企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节0.5个工作日(4小时),让企业登记“零上门”“零见面”“最多跑一次”。
紧盯优化市场准营,让企业“经营更好”。健全涉企经营许可事项清单管理制度,实现“照后减证”和简化审批。对涉及经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式来推进的。目前,涉企经营许可事项中,直接取消审批有7项、审批改为备案有5项、实行告知承诺有3项、优化审批服务有43项,解决了“准入不准营”的问题。共办理食品经营许可证2192户,生产许可证19户。
紧盯畅通市场退出,让企业“新陈代谢更快”。全面推行便利企业注销服务,极大压缩了办理注销时间,企业注销登记更加便利,企业退出更顺畅,优化了企业的存量结构,增添了企业的活力。推广歇业备案制度,为经营困难企业提供“缓冲带”,让企业蓄力再出发。
截至目前,全县实有经营主体18273户,同比增长17.23%。其中企业2071户,同比增长16.28%,个体工商户15529户,同比增长17.46%,农民专业合作社673户。千人拥有经营主体数量为74户。
重“规范”,展作为,巧打法治规范“组合拳”
坚持以优化营商环境为标尺,发挥法治保障作用,持续“管”出公平和质量,提高促进发展“含金量”,为企业发展营造公平竞争、健康有序的市场环境。
促监管,增信用,着力推进信用监管。全力推进信用分类监管和风险分级管理。建立全县“双随机、一公开”联席会议制度,指导涉及开展市场监管领域部门 “双随机、一公开”监管工作的21个部门制定部门随机抽查事项清单和方案计划,完善“两库”建设。全面启动全县跨部门“双随机、一公开”监管,减少重复检查、多头执法,实现“进一次门、查多项事”,努力营造宽松的发展环境。指导和提示经营主体及时年报公示,推迟个体工商户年报时限,有效避免了经营主体因未按期年报造成信用风险。同时,简化信用修复程序,确保经营主体资格合法,实现有序经营。
促公平,增发展,着力推进公平竞争执法。采取专业股室与综合执法大队融合“一体化”执法机制,发挥“综合+专业”互补优势,促进办案效率的提高;建立案审分离制度,落实案件评审制度,促进办案质量的提升;严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进执法程序的规范;完善案件集体讨论制度、罚没物资管理制度、案件线索跟踪回访制度,加强法制审核,强化内部和外部监督机制,执法监督效果得到增强;加强执法人员执法能力培养,不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力。运用说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式,教育引导经营主体自觉守法、自我纠错,使行政执法既有力度又有温度,营造更加开放包容的营商环境。对涉及人民群众生命健康、公共安全的领域和事项实施全主体、全品种、全链条的严格监管,守住食品、药品、安全生产等重点领域安全底线,全力守住“质量安全”,保障人民群众“舌尖上的安全” 和“药罐子安全”,有效净化市场环境,增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。去年以来,全局共查处案件426件,罚没款共计120万元。
促创新,增活力,着力推进知识产权保护。深入打造知识产权创造、运用、保护、管理和服务的全链条要素,将知识产权保护与优化营商环境有机融合,推动知识产权保护管理服务发展能力新提升。截至目前,全县现有注册商标1096件,有效发明专利58件,申请专利92件,农产品地理标志1件,地理标志保护产品1件。共办理了103笔股权质押登记,累计出质股权61195万元,助企融资127452万元。
强“服务”,提效能,打造公平便捷“连心桥”
进一步优化办理流程、压缩材料时限,实行全程网办。畅通涉企审批政务服务“中梗阻”,着力改善“小窗口”服务,打通服务群众“每一公里”,营造优质高效便捷营商“大环境”。聚焦企业开办的焦点,全面推行线上“一网通办”、线下“一窗通办”的模式,在提高工作效率、提升服务质量上下功夫;聚焦企业开办堵点,优化经营主体登记办理流程,推行当场办结、一次办结、限时办结,实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办,提升经营主体登记便利化程度;聚焦企业开办的痛点,围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”,大力推进减环节、减材料、减时限、减费用,进一步降低制度性交易成本;聚集企业开办的难点,全力推行“引导服务、延时服务、预约服务”等服务措施,为投资者提供优质、方便、快捷的服务体验。
(云南省洱源县市场监管局 李江)
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