经过一年多的发展,共享单车已进入“洗牌”阶段,酷骑、小蓝先后退出竞争,针对共享单车管理问题的质疑声也愈发激烈。20日,深圳就互联网租赁自行车管理立法举行听证会,市民、企业和主管部门等代表就深圳市交通运输管理委员会起草的《互联网租赁自行车管理方案》进行了讨论,重点关注在政府监管、押金处理以及车辆管理等方面。
如何管理共享单车行业?
在方案中,深圳交委针对共享单车行业管理提供了备案、普遍许可和特许经营三种选择。进入机制方面,备案制要求企业在提供运营服务前向政府主管部门办理备案登记;普遍许可需要主管部门对企业的资格条件进行实质性审查,对符合条件的企业授予许可;特许经营则指主管部门通过招标、招募等方式确定经营主体。而在退出机制上,普遍许可和特许经营两种方式中,政府主管部门可以要求企业退出市场。
听证会上,多数代表倾向于备案制。“门槛要低,管理要严,手段要多。”深圳市人大代表杨勤表示,备案制与社会共治的大方向相吻合。ofo代表王涛则表示,共享单车处于快速发展过程中,对于积极发展和变化中的新业态,可用备案的方式把监管和服务向后移,用结果来管控服务和企业的行为。
部分听证代表倾向于在备案制的基础上进行优化,在现有的机制上进行创新。市民代表蒋雷认为各个部门要有改革的意识、创新的思维和切合实际的行动来做好共享单车管理工作,不能够生搬硬套现有的法律法规。
单车押金何去何从?
来自深圳市消费者委员会的统计数据显示,从2017年1月到现在为止,已经受理了超过1万宗关于共享单车的投诉,约99%为押金难退的问题。
针对共享单车一物多押、押金监管难的问题,部分代表提出应让企业免收押金,甚至可以由企业向管理者交付“押金”,避免企业破产后消费者无从退款。
深圳市人大代表陈洁表示,目前押金收得不明不白,用得也不明不白,从法律问题和技术层面上讲,押金起不到防止单车被破坏、丢弃的作用。相反,在企业投放单车时要承担一定的社会保障功能,是否可以设立公众账号收取企业的“押金”,用于企业退出市场时消费者的退款事宜,以及处理已经投放在道路上的单车。“虽然办法准备对违规企业进行处罚,但如果找不到企业,5万元以下的罚款罚得到吗?罚谁呢?”
共享单车乱停乱骑如何治?
在听证会上,绝大多数代表对车辆投放认同“总量控制、配额管理”的制度。深圳市交通类协会代表施佑生认为,可根据城市道路空间的改善进度和可容纳数量,定期发布共享单车投放的数据,还可通过需求侧控制,“周转次数多了,说明市场需求大,周转数字少,说明投放多了。”
而政协委员王雪也认为目前所有矛盾背后是公共资源分配出了问题,深圳15%的小汽车占用了50%以上的路权,自行车仅占6%,此外住宅和商业,甚至道路上都划出大量的公共空间给汽车来停放,留给自行车的却很少。“当务之急是公共资源的重新分配,这个基础之上,后续的很多管理问题可能迎刃而解。”
更新的科技手段也可能成为解决停车问题的关键,市民代表朱志霖表示,共享单车都基于GPS定位,是否可以在APP上实现停车预警:“前方地铁站口已经发生了严重拥堵,停车后自行车将不能上锁。”
(据新华社深圳11月21日电)
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