江西省市场监管局全面推行“四张清单”制度 持续优化法治化营商环境

近年来，江西省市场监管局深入推进包容审慎监管，在全省市场监管系统全面推行“四张清单”制度，持续优化法治化营商环境。

一、主要做法

(相关资料图)

2021年8月，江西省市场监管局联合省司法厅印发《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚指导意见》《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（第一版）》，细化适用条件、规范适用程序，完善实施机制，并梳理列出江西市场监管领域100项免罚事项。

2022年6月，江西省市场监管局扩充升级印发《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2.0版）》，在第一版100项免罚事项基础上，扩充升级为118项免罚事项。

2022年11月，江西省市场监管局印发《江西省市场监督管理领域从轻处罚清单、减轻处罚清单和少用慎用行政强制措施清单（1.0版）》，梳理列出应当适用从轻处罚事项25项，适用减轻行政处罚事项10项，少用慎用行政强制措施事项25项。

“四张清单”与江西省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则暨参照执行标准共同构成全省市场监管领域行政处罚、行政强制措施的完整裁量体系，确保了全省市场监管部门在具体行政执法过程中有细化量化的执法尺度。

二、社会影响

一是彰显市场监管执法特色。通过实行“小过错、及时改、不处罚”的做法，为企业轻装前行，吃下“定心丸”，安心谋发展，努力实现市场监管执法在政治效果、社会效果、法律效果上的有机统一。

二是创新裁量规则重实效。将减轻处罚分为酌情减轻处罚、一般减轻处罚、最低减轻处罚三个档次，逻辑严密、简洁明了、操作性强，压缩执法人员选择的空间。

三是把握目的可及性。准确把握行政管理手段与目的的关系，规定非必要不实施行政强制措施；对于违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以依法不实施；依法确需实施要限定在必要范围内，确保行政管理手段与目的相匹配。

四是追求良法善治法治目标。“四张清单”帮助那些犯小错、社会危害小的当事人，及时纠正错误，真心回到守法合规经营的轨道上来。对于藐视法律权威、处心积虑损害公平竞争秩序、侵害消费者合法权益的违法行为，做到依法打击，决不让违法者违规得利、让守法者利益受损。

三、法治效果

“四张清单”大大降低了市场监管执法对企业生产经营活动的影响，提升了企业的法治获得感，彰显了江西省不断优化法治化营商环境的理念。

2023年1-6月，全省市场监管部门共适用免罚清单761件，免罚金额2726.29万元，适用减轻处罚清单1457件，减轻罚款金额5288.34万元，适用从轻处罚清单1299件，适用少用慎用行政强制措施清单50件。

截至2023年6月底，全省各级市场监管部门共适用免罚清单7543件，免罚金额1.33亿元，适用减轻处罚清单2273件，减轻罚款金额7277.19万元,适用从轻处罚清单1842件，适用少用慎用行政强制措施清单488件。

四、工作打算

下一步，江西省市场监管局将持续优化法治化营商环境，打响“江西办事依法依规”营商环境品牌。

一是全面推进“四张清单”落地落实。通过案卷评查、执法监督检查、营商环境考核等方式，督促全省各级市场监管部门严格规范实施，确保末端发力、终端见效。

二是适时调整升级“四张清单”内容。根据法律法规规章的立改废情况，结合经济社会发展情势变更，以及执法实践，适时组织对“四张清单”内容进行调整升级。

三是监测跟踪评估执行效果。通过法治下基层、深入企业调研、对案件当事人回访等形式，收集“四张清单”执行效果。主动接受社会监督，让权力在阳光下运行，努力满足企业、群众对规范行政执法的新期待、新要求。

（供稿：江西省市场监管局）

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