规范个人信息处理程序 不得未经消费者同意或请求擅自发送营销短信

工信部信息通信管理局近日召开行政指导会，要求电商平台要立即全面自查自纠零售、金融等相关产品的短信营销行为，不得未经消费者同意或请求擅自发送营销短信。日前，中消协也发文督促经营者落实《个人信息保护法》相关规定，依法完善个人信息处理规则，履行公示告知义务，规范个人信息处理程序，采取必要措施保障消费者个人信息安全。

这种“异口同声”背后大有深意，一是2021年11月1日，《个人信息保护法》已正式实施;二是今年的“双十一”已经预热并开启，而垃圾短信的问题在此期间可能尤其严重。

虽然有关方面和相关法律法规都对垃圾短信作了规制，但效果并不尽如人意。比如，《民法典》规定，“除法律另有规定或者权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁”;《通信短信息服务管理规定》指出，“短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息”。但现实中，正如工信部信息通信管理局指出的，近年来“双十一”促销期间的营销类垃圾短信投诉占比高达九成。

“不得擅发营销短信”被强调了一遍又一遍，但诸多人依然会被垃圾短信轰炸，这与相关行为违法成本较低有很大关系。根据相关法律法规的规定，对类似行为可以予以警告，也可以给予一定的罚款，但真正因此受到处罚的商家并不多。

近年来，有关部门多次组织开展垃圾短信治理专项行动。截至今年一季度，全国垃圾短信用户投诉量降至近三年来最低水平。但在看到成绩和效果的同时，也须正视垃圾短信的绝对量依然十分惊人。这影响的不仅是消费者的体验感，还有相关部门的公信力。

遏制垃圾短信，必须坚持全链条思维，从源头到末端各个环节都要承担起责任，尤其要强调平台的责任。目前，有些平台默认注册用户“同意”直接发送促销信息、商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出。这里的“规则漏洞”值得玩味，它的存在既可能是“无心插柳”，也可能是“有心栽花”，因为在商家将广告效应转化为品牌效益和经济效益的同时，平台也可收获活跃度和相关利益。

当下，平台和商家必须面对一个问题：如何认识商业伦理、如何推动自身更健康、有序地前行。一种新模式刚出现时，往往存在野蛮生长的现象，但这不是理所当然，相关方面不能利用社会的宽容，把市场当成不受约束、肆意狂奔的大草原。今天，平台经济早已经过了懵懂无知的阶段，如果还有意无意制造、遗留和利用一些规则漏洞，打“小算盘”，很有可能“搬起石头砸了自己脚”。

这个“双十一”，人们被各种商家短信轰炸的情况会有所改变吗?手机就在那里、规定也在那里，个人信息保护法已经开始实施，人们期待，平台和商家能够审时度势，从善如流，尊重消费者的安宁权，转变自身的营销方式，用货真价实的服务和商品赢得口碑，积累人气，也让“双十一”多一些清净和美好。

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