全国财政会议：实行普惠性减税和结构性减税相结合

全国财政工作会议提出——

实行普惠性减税和结构性减税相结合

经济日报·中国经济网记者 曾金华

全国财政工作会议提出，在减税降费方面，明年实行普惠性减税和结构性减税相结合的办法，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负——

12月28日至29日举行的全国财政工作会议明确要实施更大规模减税降费，优化财政支出结构，树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率，有效降低企业负担。

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。2019年积极财政政策加力提效体现在哪些方面?财税体制改革如何进一步深化?针对这些问题，经济日报·中国经济网记者采访了相关专家。

更大规模减税降费和增支

2018年，一系列减税降费措施取得了显著成效，包括下调制造业、交通运输等行业增值税税率，退还部分企业期末留抵税额，推进个人所得税改革，等等。

2019年宏观政策要强化逆周期调节，积极的财政政策要加力提效。“‘加力’体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模。”财政部部长刘昆说。

财政工作会议提出，在减税降费方面，明年实行普惠性减税和结构性减税相结合的办法，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。

“在加大支出力度方面，根据当前经济形势和各方面支出需求，继续增加财政支出规模。这样安排有利于向外界释放财政政策积极有力的信号，有利于更好引导企业预期。”刘昆说。

财政工作会议明确，继续支持打好三大攻坚战，支持精准扶贫精准脱贫，继续强化财政投入保障。重点支持解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度;聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大投入力度。

提高财政资金效率和效益

“‘提效’体现在提高财政资金配置效率和使用效益。”刘昆表示。

在提高资金配置效率方面，坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

“各级政府要带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控‘三公’经费预算，取消低效无效支出。”刘昆强调。

在提高资金使用效益方面，以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效。继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域，提高财政资金使用效益。

财政工作会议明确，明年将大幅增加地方政府专项债券，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解地方政府债务风险创造更好条件。

“明年实施积极的财政政策，在稳定总需求的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针，围绕巩固‘三去一降一补’成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环。”刘昆说。

进一步突破重点改革任务

2019年，深化财税体制改革将从哪些方面展开?

“按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加强系统集成，注重统筹推进，进一步突破重点改革任务。”刘昆表示。

在加快财政体制改革方面，将抓紧制定分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案;在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的基础上，稳步推进中央与地方收入划分改革。此外，完善转移支付制度，优化中央对地方转移支付体系。

在健全预算管理制度方面，落实人大预算审查监督重点转向支出预算和政策拓展要求，提高支出预算和政策透明度。

刘昆表示，要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化。“健全绩效评价结果反馈和整改制度，与预算安排和政策调整挂钩。稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告，并随同预决算向社会公开。”刘昆说。

政府采购制度改革也将进一步深化。“加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。”刘昆说。

在完善税收制度方面，明年将深化增值税改革，构建更加简洁、中性、公平的增值税制度;推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。

刘昆还表示，要健全地方税体系改革;落实税收法定原则要求，加大推进税收立法工作力度。

“要处理好‘稳’与‘进’的辩证统一，把握好改革举措出台的时机、力度和节奏，稳扎稳打、确保实效。”刘昆说。

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