套取集体资金519万还赌债 监管缺位养肥“硕鼠”

“我没管住自己的手，现在这个样子，都是我咎由自取。”原杭州市余杭区东湖街道小林村出纳俞金多面对判决，心中满是懊悔。

俞金多为填补赌博漏洞，长期、持续套取村级集体资金519万余元。2018年7月，杭州市余杭区人民法院以俞金多犯职务侵占罪，判处其有期徒刑7年，并处没收财产人民币二十万元，责令俞金多将违法所得退赔单位。

不到三年往返澳门十二次

1996年至2017年，俞金多一直是村里的出纳。

“工作认真，业务能力也比较强。”这是大多数村民对俞金多的印象。

自2008年开始，小林村作为余杭区的试点单位率先实施农村拆迁多高层安置政策。俞金多作为骨干，配合征迁工作组进村入户，开展政策宣传及说服劝导工作，逐步扭转了村民喜欢“两户一联”安置模式的习惯，为余杭区推进多高层安置开了个好头。同时，大笔的土地征收补偿款到位、村级留用地指标置换营业房的政策落地，使小林村的集体经济规模实现了提升。

虽然村子被全征全迁了，但平时打打牌、搓搓麻将的一些不良风气依然保留着，俞金多也不例外。另因脑子比较活，他对赌博类活动尤为喜欢。

“他比较喜欢赌的，以前经常跟他一起搓麻将，但输赢不大，最多千把块。近几年基本没碰到了。”调查中，俞金多的一名朋友回忆。

在原麻友圈消失，并不代表俞金多痛改前非，而是已经“转型升级”了。作为拆迁户的俞金多，在手里有了些钱之后，赌性越来越大。

经查，自2011年7月至2014年3月，俞金多往返澳门多达12次;仅2014年春节至清明期间，打麻将就输掉100余万元;2016年夏天赴上海参与赌博10余次，输掉50余万元。

集体资金成为“自留地”

2017年，小林村所在的东湖街道开展党风廉政领域的“三资”管理专项巡察时发现，该村至少有177万余元集体资金去向不明。

纸总是包不住火的。俞金多平时的豪赌行径立马引起巡察组的注意。当巡察组找俞金多谈话时，俞金多承认了自己挪用资金用于赌博的情况，但对具体数额却已记不清了。

“完全当成了自留地。”巡察组成员感叹。

后经全面审计，俞金多自2011年起，利用职务之便，采用取现不入账、取息不入账、修改支票存根的取款金额等方式，套取村级集体资金数额达519万余元之巨。

“赌债越欠越多，有时债主逼得紧了，我就从村里拿些钱先还上，省得他找到单位来。”俞金多在接受审查时说：“有时候我会编理由多报一些，有时直接更改审批单的金额，这部分多出来的钱被我用掉后，我就入在库存现金科目中。”库存现金科目主要是记录村里暂时未发放的钱、或未能及时入账的票据，俞金多就是借村重点工作期间产生的死账坏账来蒙混过关。

这些被套取的集体资金，都被俞金多用于赌博和归还赌债。至案发时，俞金多还有140万元银行贷款未归还，每月需支付约1万元利息，需每月归还民间借贷约1万元，都是通过蚕食村集体资金在支付。

监管缺位养肥“硕鼠”

按照规定，每个村每个季度都要盘点库存现金，每个月都要核对现金及银行存款余额。如果照此执行，俞金多的违法行为早应浮出水面，何至于隐藏了整整7年?

“俞金多脑子好使，工作经验比较丰富，村里碰到难做工作的人，我都安排他上门去做工作，一般情况都能完成，我平时也就很少管他。”时任小林村党支部书记的程卫根说。

“2016年开始，报钱都要附上清单报我审批后再交到财统科，俞金多有时候会打电话对我说这笔钱着急报的，出于信任，我听过后觉得没问题就直接让他代签了。”时任小林村主任刘金根说。

在调查人员询问程卫根怎样落实整改2015年2月份区农经总站出具的审计报告时，程表示当时就要求俞金多抓紧时间把账结掉，但并未引起重视;询问股份经济合作社法人章由谁保管时，程称出于信任也交由俞金多保管。

“用信任代替了监督，导致制度流于形式。”从书记、主任的话中，办案人员一针见血地指出了问题所在。

最终，因未尽到管理村集体资产职责等问题，程卫根受到开除党籍处分，并责令其辞去社工身份;刘金根受到党内警告处分。同时，被追究党纪处分的还有另外4名相关责任人。

俞金多案教训深刻。再好的制度，关键在于是否能够严格执行，从印签分离规定到审批制度，从报账制度到对账单制度，从盘库制度到审计整改落实，各个环节在执行过程中都未能落实，规矩成了摆设，俞金多的胆子也就越来越大。该案同时启示，各级党组织一定要抓小抓早，防微杜渐。(杭州市纪委监委 || 责任编辑 杨文佳)

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