履行教育职责不力 省级政府将被问责

日前，国务院教育督导委员会向各地派出32个核查组，对31个省(区、市)级人民政府和新疆生产建设兵团履行教育职责情况进行实地核查。记者了解到，对省级政府履行教育职责情况进行评价，新中国成立以来尚属首次。

为什么对省级政府履行教育职责情况进行评价?教育部教育督导局相关负责人介绍，开展该项工作，是党中央、国务院提出的明确要求，是完善教育督导体系的重大制度安排，是加强教育宏观管理、提高教育治理水平的重大举措，对推动省级人民政府切实履行教育工作职责，优先发展教育，提高教育质量，促进教育公平，提升教育服务经济社会发展能力具有重要意义。同时，开展这项工作，有利于畅通国家教育法律法规政策执行的反馈渠道，保证国家教育大政方针的贯彻落实，也有利于激发地方政府发展教育的动力，更加充分地调动地方政府履行教育职责的积极性、主动性和创造性。

记者了解到，早在2010年，“加强省级政府教育统筹”和“强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查”就曾在国家教育规划纲要中提出。党的十八大以来，党中央提出深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权，“省级政府教育统筹权扩大后，国家如何衡量省级政府履行教育职责情况，如何督促省级政府加强教育统筹，优先发展教育事业，需要进行系统的制度设计。”有专家谈道。

“核查的内容主要是贯彻执行党的教育方针情况，落实教育法律、法规、规章和政策情况，各级各类教育发展情况，统筹推进教育工作情况，加强教育保障情况，规范学校办学行为等6个方面、38项测评内容、92个测评点。”教育部教育督导局相关负责人介绍，核查采取召开政府见面会，查验档案资料，核查相应省级责任部门，抽查有关市、县政府及相关部门和学校，开展随机访谈等形式进行。核查中既督政府，也查学校，既查找问题，也挖掘典型经验。为了确保评价工作的严谨科学，2017年8月，还抽取上海、浙江、安徽、江西、湖南、海南、陕西等7个省(市)作为试点，对评价指标的科学性、针对性和可操作性进行实践检验。

同时，自2017年国办印发《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》之后，国务院教育督导委员会办公室按照“突出问题导向和目标导向，突出严格标准和规范程序，突出多环节综合评价，力求结果客观公正”的思路，组建了高水平专家库，研发了网上评价系统，相继开展了集中宣传解读、组织专题培训、开展评价试点、印发实施细则、组织各地自查自评、开展专家网上评价等工作。

记者了解到，核查后，将综合各环节评价结果，对各省(区、市)和新疆生产建设兵团履行教育职责情况作出整体评价，形成国家评价年度总报告、分省报告，针对存在的问题督促地方限期整改，国务院教育督导委员会办公室将适时开展“回头看”和复查工作，达到以评促建、以评促改的目的。“在实地核查中，不仅要注重发现省级政府履行教育职责不到位的问题，还要深入分析背后的深层次原因，实事求是地分析评估已经出台的教育政策措施的科学性合理性，提出进一步完善的意见建议，供日后制定完善有关教育政策措施时参考，只有这样才能切实达到以评促建的目的。”有专家建议。

“对履行教育职责不到位、整改不力、出现重大及以上教育安全事故、有弄虚作假行为等情况的省级人民政府，将按照国务院有关规定，采取适当形式对有关责任人进行约谈、通报批评，情节严重的提出处分建议。”教育部教育督导局相关负责人介绍。

“我国幅员辽阔，省际差距较大，国家制定的教育政策方针需要通过省级政府结合本地实际，予以细化和落实。同时，即便在同一省域内，经济社会发展也并不平衡，单靠市县级政府的力量，难以解决许多教育发展难题，需要发挥省级政府的统筹作用，加大对薄弱地区的扶持力度，实现辖区内教育事业的协调发展。”不少专家认为，“只有进一步强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，形成系统的制度设计，让督导和评价常态化、制度化，才能切实推动省级人民政府切实履行教育工作职责，保障教育优先发展。”

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