全面放开燃煤发电上网电价 扩大上下浮动范围

供暖季将至，燃煤保供至关重要。10月24日，北京商报记者自中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)获悉，10月1日至20日，国家铁路电煤日均装车52357车，同比增长17%。截至10月20日，全国363家铁路直供电厂存煤3504万吨，较9月底增长18%，平均可耗天数达到16.6天，较9月底增长2.6天。

由于此前一轮寒潮导致全国多地“一秒入冬”，不少地区供暖季也随之提前，例如吉林省松原市的供暖日期已经由往年的10月20日提前到了10月16日。但与提前到来的供暖季形成鲜明对比的却是一路疯涨的煤价。“楼房的取暖费跟去年一样，没变。”在接受北京商报记者采访时，黑龙江某边境城市的居民提到，相比较楼房区的集中供暖，部分平房区还需要自行烧煤采暖，但涨价的情况已经十分明显。

据介绍，当地常用的是一种取暖性能介于柴煤和动力煤之间的煤，目前零售端1吨的价格已经达到了1300元，往年只有950元左右，进价更是低至800元左右。而一个月前的动力煤大概1100元/吨，眼下已经涨至1500元。

为此，国家层面几度出手。仅10月19日一天，国家发改委便连开三场座谈会，从研究依法对煤炭价格施行干预措施，到研究安排人民群众温暖过冬的重点工作，再到严厉查处资本恶意炒作动力煤行为，面面俱到。多措并举之下，煤炭产能已经加快释放。近日全国煤炭日产量达到1150万吨以上，比9月中旬增加150万吨以上，其中晋陕蒙日均产量860万吨，创今年以来新高。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对北京商报记者分析称，供给侧不断要求释放产能，但目前的问题如果只从供给侧入手解决的话，紧张的局面可能还要持续一段时间。毕竟将煤挖出来再运输到各地，本来就有时间差，而冬季运输又通常比较麻烦，很难有立竿见影的效果。

“目前最关键的还在于需求侧。”林伯强表示，短期能够很快减少需求的其实是高耗能的企业，目前我国用电主要还来自于煤，而工业用电占比能够达到70%左右，民生用电仅占百分之十几，只有通过电价的上涨，将高耗能企业和工业企业的用电需求降下来，煤炭的需求端自然就会大幅下降，民生部分就不是问题了。

值得注意的是，国家发改委曾于10月12日对外发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，其中提到，扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

彼时，国家发改委相关负责人介绍，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本。但需要分用户类别来看，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。

(记者 杨月涵)

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